Gelombang Biru: Ujian Berat bagi Trump di Tahun Terakhir Masa Jabatannya

Di masa jabatan keduanya, Presiden Donald Trump mendapatkan keuntungan dari partai Republik yang memegang mayoritas di kedua majelis Kongres, sama seperti yang terjadi pada paruh pertama masa jabatannya yang pertama. Ketika satu partai menguasai kursi kepresidenan dan Kongres, undang-undang ambisius bisa menjadi sah, seperti yang terlihat pada kebijakan pemotongan pajak yang diberlakukan di bawah Trump pada tahun 2017 dan 2025. Dengan para loyalis partai yang mengendalikan komite-komite kongres, pemerintahan presidensial juga relatif terlindungi dari pengawasan ketat dari badan-badan ini.

Namun, penolakan publik terhadap kinerja Trump bisa mengancam pemerintahan satu partai Republik ini pada pemilihan kongres 3 November mendatang. Jika terjadi “gelombang pemilihan” yang menguntungkan Demokrat, dua tahun terakhir Trump di kursi kepresidenan akan menghadapi pengawasan yang lebih besar dan memaksa administrasi untuk menerima kompromi jika mereka ingin menerapkan legislasi baru.

Saat yang sama, ada banyak hal yang bisa dilakukan presiden tanpa dukungan Kongres. Trump sudah menunjukkan batas kekuasaan seorang presiden dengan mengeluarkan perintah eksekutif yang luas, termasuk beberapa yang telah dibatalkan oleh pengadilan, serta melakukan serangan terhadap Iran tanpa otorisasi kongres.

Apa itu gelombang pemilihan?

Istilah ini digunakan untuk menggambarkan saat sebuah partai politik meraih keuntungan besar di Dewan Perwakilan Rakyat, Senat, atau keduanya. Secara umum, pemilihan gelombang di kongres terjadi pada pertengahan masa jabatan presiden — ketika presiden tidak mencalonkan diri — dan biasanya menguntungkan partai yang tidak menduduki Gedung Putih, yang saat ini adalah Partai Demokrat. Dalam pemilihan gelombang, perlombaan yang paling ketat sering kali berakhir dengan hasil yang sama.

Berapa banyak kursi yang diperebutkan tahun ini?

Terdapat 435 kursi Dewan Perwakilan Rakyat dan 35 dari 100 kursi Senat yang sedang diperebutkan. Republikan memiliki keunggulan 218-214 di Dewan. (Ada juga satu anggota independen, Perwakilan Kevin Kiley dari California, yang berafiliasi dengan Republikan untuk penugasan komite.) Saat ini terdapat dua kursi kosong di Dewan.

Di Senat, Republikan memiliki keunggulan 53-47. Semua 35 perlombaan tersebut adalah untuk masa jabatan penuh selama enam tahun, kecuali untuk pemilihan khusus di Florida dan Ohio untuk mengisi masa jabatan yang akan berakhir pada akhir 2028.

Apakah Demokrat bisa meraih kendali?

Demokrat berada dalam posisi yang lebih baik untuk menguasai Dewan dibandingkan Senat. Mereka hanya butuh tambahan tiga kursi untuk mencapai mayoritas di Dewan dan telah menunjukkan performa baik dalam pemilihan khusus sejak Trump kembali menjadi presiden pada Januari 2025.

Senat memiliki tantangan yang lebih berat. Demokrat perlu meraih empat kursi tambahan untuk mendapatkan mayoritas 51 kursi karena Wakil Presiden JD Vance bisa memecahkan kebuntuan 50-50 yang menguntungkan Republikan. Mereka kemungkinan harus mempertahankan semua atau hampir semua dari 13 kursi yang sedang diperebutkan dengan kompetisi ketat di negara bagian seperti Michigan, Georgia, dan New Hampshire.

Di antara 22 negara bagian dengan kursi yang dikuasai Republikan, hampir semuanya, kecuali Maine dan North Carolina, memberikan suara lebih dari 10 persen untuk Trump di pemilihan 2024. Demokrat perlu membalikkan setidaknya dua dari negara bagian tersebut. Di awal siklus kampanye, hal ini terlihat tidak mungkin, tetapi kini menjadi lebih realistis.

Perekrutan kandidat yang kuat dan iklim politik anti-Trump membuat Demokrat sangat kompetitif di negara-negara yang biasanya berpihak pada Republik, seperti Alaska, Iowa, Kansas, Ohio, dan Texas.

Kenapa gelombang bisa terjadi?

Salah satu teori adalah kemarahan dapat memberikan energi kepada warga, sehingga mereka yang menentang presiden dan kebijakannya lebih termotivasi untuk memilih dibandingkan dengan mereka yang puas dengan keadaan. Balasan dari publik bisa sangat keras: Sejak akhir Perang Dunia II, rata-rata partai presiden kehilangan sekitar 25 kursi di Dewan dan 3,5 kursi di Senat dalam pemilihan midterm.

Apa kata survei dan pasar prediksi?

Survei menunjukkan bahwa sebagian besar publik sangat tidak puas dengan arah negara dan presiden. Tingkat persetujuan Trump – 37 persen dalam rata-rata survei harian New York Times per 30 Oktober – menjadi salah satu yang terendah dari presiden manapun sejak Perang Dunia II, mirip dengan tingkat persetujuan George W. Bush yang mencapai 38 persen pada hari pemilihan 2006, ketika Demokrat meraih mayoritas di Dewan dan Senat untuk dua tahun terakhir masa jabatan Bush.

Semakin tidak populernya seorang presiden, semakin banyak kursi yang cenderung hilang bagi partainya. Survei menunjukkan Demokrat unggul dalam hal semangat pemilih dan dalam pertanyaan kuesioner umum mengenai partai mana yang akan dipilih pada pemilihan mendatang.

Pasar prediksi Polymarket dan Kalshi menunjukkan kemungkinan Demokrat meraih kemenangan, dengan peluang lebih dari 90 persen untuk mendapatkan kontrol Dewan dan sekitar dua pertiga kemungkinan untuk meraih mayoritas Senat.

Apa arti kemenangan Demokrat di Kongres untuk legislasi?

Bahkan jika kontrol hanya berpindah di satu kamar, kemampuan Trump untuk mendorong Kongres meloloskan legislasi yang ditentang Demokrat akan terhambat. Sebuah undang-undang harus disetujui oleh Dewan dan Senat sebelum dikirim ke meja presiden untuk ditandatangani menjadi undang-undang atau diveto.

Jadi, mayoritas bersatu Demokrat di salah satu kamar bisa memblokir undang-undang apapun. Namun, kontrol satu kamar saja tidak akan memungkinkan Demokrat untuk meloloskan undang-undang sendiri. Mereka akan dibatasi dalam hal ini meskipun mengambil alih kedua kamar. Sebab, untuk sebagian besar legislasi, persetujuan Senat membutuhkan suara mayoritas khusus, yang kemungkinan besar tidak dapat dicapai oleh Demokrat dalam pemilihan ini.

Di Senat, anggotanya memiliki hak istimewa yang dikenal sebagai filibuster, yaitu hak untuk menuntut debat tanpa akhir untuk menggagalkan legislasi. Diperlukan 60 suara di Senat yang berjumlah 100 untuk mengakhiri filibuster — dan dengan demikian 60 suara untuk meloloskan sebagian besar legislasi.

Dengan kontrol atas kedua kamar Kongres, Demokrat bisa mengatasi filibuster dengan menggunakan proses yang disebut rekonsiliasi anggaran yang diizinkan untuk undang-undang yang berkaitan dengan pengeluaran, pajak, dan batas utang federal, yaitu batas yang ditetapkan oleh Kongres atas peminjaman pemerintah AS.

Pertama, Dewan dan Senat harus menyetujui resolusi anggaran yang menetapkan target pengeluaran dan pendapatan keseluruhan. Kemudian, undang-undang yang diajukan dalam nama “rekonsiliasi” praktik pajak dan pengeluaran dengan resolusi anggaran tersebut hanya memerlukan suara mayoritas sederhana untuk disetujui di Senat.

Proses ini yang digunakan Republikan, ketika mereka sepenuhnya mengendalikan Kongres, untuk meloloskan pemotongan pajak pada tahun 2017 dan sekali lagi pada tahun 2025 di masa jabatan kedua Trump.

Tentu saja, Trump bisa memveto undang-undang apapun yang disahkan oleh Kongres. Untuk mengatasi veto presiden, diperlukan mayoritas super dua pertiga di kedua kamar, yang merupakan tujuan yang mustahil bagi Demokrat dalam pemilihan ini.

Jika Trump men-veto undang-undang dengan dukungan publik yang signifikan, misalnya undang-undang yang bertujuan mengatasi masalah keterjangkauan yang mengganggu pemilih menjelang pemilihan, dia juga berisiko meruntuhkan lebih jauh tingkat dukungan terhadap dirinya.

Pilihan untuk undang-undang seperti itu termasuk pembalikan pemotongan pengeluaran dalam undang-undang pajak 2025 untuk Medicaid, program asuransi kesehatan pemerintah yang ditujukan terutama bagi yang kurang mampu, dan kebangkitan subsidi yang diperbesar untuk membantu orang-orang membayar asuransi kesehatan.

Dengan kemauan untuk berkompromi, legislasi signifikan bisa menjadi undang-undang meskipun satu partai memiliki Gedung Putih dan partai lainnya mengendalikan satu atau kedua kamar Kongres. Contoh termasuk paket penyelamatan Jaminan Sosial pada tahun 1983, perombakan pajak besar pada tahun 1986, dan perubahan besar pada sistem kesejahteraan di tahun 1996.

Apakah kemenangan Demokrat di Kongres berarti kelanjutan penyelidikan terhadap Trump?

Trump dan pemerintahannya kemungkinan akan menghadapi penyelidikan baru atau yang dihidupkan kembali oleh komite-komite kongres yang akan beralih ke kontrol Demokrat.

Target potensial untuk penyelidikan meliputi perdagangan saham keluarga Trump dan usaha cryptocurrency, pendanaan proyek ballroom Gedung Putih oleh perusahaan swasta, kebijakan penegakan imigrasi pemerintah, dan penanganan berkas terkait pelanggar seksual dan financier Jeffrey Epstein yang sudah meninggal.

Akan tetapi, kekuasaan penyelidikan kongres memiliki batasan penting. Komite-komite kongres dapat menerbitkan subpoena untuk mencoba memaksa warga sipil, bisnis atau pejabat pemerintah untuk memberikan dokumen atau bersaksi; komite dapat menuntut mereka yang menolak dengan menghukum tindakan penghinaan kriminal terhadap kongres, yang dapat dihukum dengan denda dan penjara hingga 12 bulan.

Namun, meskipun kongres dapat merujuk pejabat kepada Departemen Kehakiman untuk tuntutan pidana, mereka tidak bisa mengajukan dakwaan sendiri. Departemen Kehakiman, yang merupakan bagian dari cabang eksekutif, memiliki kebijaksanaan untuk bertindak atas rujukan dan memegang kekuasaan eksklusif untuk mengajukan dakwaan pidana federal.

Apakah pemakzulan Trump mungkin?

Kongres yang dikuasai Demokrat bisa mengejar pemakzulan ketiga terhadap Trump, tetapi itu bukan fokus pesan Demokrat. Proses pemakzulan dimulai di Dewan. Jika Dewan menyetujui pasal pemakzulan terhadap presiden dengan mayoritas sederhana, presiden akan dimakzulkan, meskipun belum dicopot dari jabatannya. Senat kemudian akan mengadakan persidangan. Jika Senat memilih untuk menghukum dengan mayoritas dua pertiga, presiden akan dicopot dari jabatannya.

Trump telah dimakzulkan dua kali di paruh kedua masa jabatan pertamanya, setelah Demokrat memenangkan kontrol atas Dewan dalam pemilihan midterm 2018. Pada bulan Desember 2019, Dewan memakzulkan Trump atas tuduhan penyalahgunaan kekuasaan dan menghalangi Kongres. Dewan menuduh bahwa presiden mensyaratkan bantuan militer untuk Ukraina agar pemerintah Ukraina membuka penyelidikan terhadap rival politik presiden, Joe Biden, dan putranya, Hunter.

Dewan juga memakzulkan Trump untuk kedua kalinya pada Januari 2021, menuduhnya menghasut pemberontakan terkait serangan pada 6 Januari di Capitol AS, yang menghambat pengesahan kemenangan Biden atas Trump di pemilihan presiden 2020. Kedua pemakzulan tersebut tidak berhasil menghasilkan hukuman di Senat.

Jika Demokrat mengejar pemakzulan lain, mereka tidak mungkin berhasil mencopot Trump dari jabatannya karena persyaratan mayoritas dua pertiga untuk menghukum di Senat. Meskipun Demokrat mungkin mendapat keuntungan besar di ruang tersebut, sangat tidak mungkin mereka mencapai ambang tersebut.

Bagaimanapun, pemimpin partai telah meremehkan skenario pemakzulan selama kampanye pemilihan 2026 dan mendorong kandidat mereka untuk berfokus pada platform yang menurunkan biaya hidup sehari-hari dan mengurangi beban ekonomi bagi keluarga pekerja.

Bagaimana kemampuan Trump untuk membuat penunjukan akan terpengaruh?

Senat yang dikuasai Demokrat bisa menunda atau memblokir calon-calon hakim dan eksekutif yang diusulkan Trump. Di antara penjabat presiden yang memerlukan konfirmasi Senat termasuk anggota kabinet, hakim Supreme Court dan federal, duta besar, serta kepala agensi dan komisi pemerintah.

Kontrol Republikan atas Senat memungkinkan Trump mendapatkan konfirmasi — meski hanya sedikit — untuk sejumlah figur kontroversial, termasuk Pete Hegseth sebagai menteri pertahanan, Robert F. Kennedy Jr. sebagai menteri kesehatan dan layanan manusia, serta Kash Patel sebagai direktur FBI. Turnover di antaranya lebih sedikit dalam pemerintahan keduanya dibanding yang pertama, tetapi Trump akan memiliki kemampuan yang jauh lebih kecil untuk mengisi kekosongan jika membutuhkan persetujuan Senat Demokrat untuk memilih pilihannya.

Apa saja yang bisa dilakukan Trump tanpa Kongres?

Presiden bisa menerapkan perubahan kebijakan penting tanpa Kongres melalui tindakan eksekutif. Trump telah memerintahkan serangan militer terhadap Iran, memberlakukan dan mencabut tarif, memecat banyak pegawai federal, menarik diri dari Organisasi Kesehatan Dunia, serta perjanjian perubahan iklim internasional Paris Agreement, dan membawa presiden Venezuela Nicolás Maduro ke AS — semua tanpa tindakan legislatif dari Kongres.

Ches McDowell, mitra pengelola Checkmate Government Relations dan seorang pelobi yang memiliki hubungan dekat dengan pemerintahan Trump, menyatakan bahwa Trump akan tetap menjadi pusat kekuasaan di Washington terlepas dari hasil pemilihan tengah masa ini.

“Kami telah memberitahu klien, pemerintahan ini masih akan menjadi pihak utama untuk menyelesaikan segala hal, tidak peduli apakah Demokrat mengambil alih Dewan dan Senat,” kata McDowell dalam sebuah pertemuan eksekutif Bloomberg Government pada 21 Oktober.

Apakah Republikan khawatir kehilangan mayoritas mereka? Ya, tetapi pemimpin partai jarang menyampaikan kekhawatiran ini di depan umum karena mereka tidak ingin mengecewakan pemilih dan donor mereka. Ketua Dewan Mike Johnson, seorang Republikan, berulang kali mengatakan bahwa partainya akan “melawan sejarah” dan mempertahankan kontrol atas kamar.

Senator Tim Scott, yang memimpin organisasi kampanye Senat Republikan, mengatakan kepada wartawan pada 30 September bahwa “kami akan mempertahankan mayoritas Senat tanpa keraguan,” meskipun ia mengakui adanya “jumlah perlombaan Senat yang sangat ketat” di negara-negara bagian tradisional yang cenderung kepada Republik seperti Kansas dan Nebraska.

Trump, dalam pengakuan langka mengenai posisi lemah di mata pemilih, mengungkapkan pada 30 September bahwa ia telah “melakukan pekerjaan yang sangat buruk dalam menjelaskan betapa baiknya keadaan negara.”

Senator Thom Tillis, seorang Republikan dari North Carolina yang tidak mencalonkan diri lagi, mengatakan dalam bukunya yang dirilis pada 6 Oktober bahwa ia mengharapkan “pertumpahan darah” bagi partainya pada 3 November.

Komite aksi politik super Republik mengeluarkan lebih banyak uang untuk mempertahankan negara bagian dan distrik mereka sendiri, banyak di antaranya sangat mendukung Trump di pemilihan 2024, daripada bertarung di kursi yang dikuasai Demokrat.

Pada awal Oktober, PAC super yang memimpin dalam membela mayoritas Republikan di Senat menarik diri dari North Carolina, tempat Demokrat kemungkinan akan memenangkan kursi dari Republikan, dan alih-alih mengalihkan sumber daya mereka ke perlombaan di Kansas, Mississippi, dan South Carolina yang cenderung pada Republik.

Apakah Republikan memiliki keuntungan?

Ya. Dalam beberapa bulan terakhir, tujuh negara bagian — Alabama, Florida, Louisiana, North Carolina, Ohio, Tennessee, dan Texas — telah mengadopsi peta distrik pemilihan yang lebih condong ke Republik. Beberapa di antaranya melakukan tindakan setelah Mahkamah Agung AS pada April 2026 membatasi penggunaan Undang-Undang Hak Suara untuk menggambar distrik yang sebagian besar didiami oleh warga kulit hitam dan Hispanik.

Namun, “gelombang” Demokrat bisa sangat membatasi keuntungan yang diharapkan Republikan dapatkan melalui perombakan peta pemilihan. Selain itu, Demokrat membalas perombakan peta yang dipimpin Republikan di seluruh negeri dengan peta yang partisan sendiri di California, dan mereka kemungkinan akan merebut satu kursi di Utah dari kontrol Republik berdasarkan peta yang disetujui pengadilan baru-baru ini.

Keuntungan lain bagi Republikan: Kegiatan aksi politik partai ini umumnya lebih kaya dibandingkan dengan rekan-rekan Demokrat mereka.

PAC super pro-Trump MAGA memiliki lebih dari US$415 juta di bank per awal September, dan Komite Nasional Republik memiliki keunggulan kas lebih dari US$100 juta dibandingkan Komite Nasional Demokrat. Namun, PAC super membayar tarif iklan yang lebih tinggi dibandingkan kandidat federal, dan lingkungan politik yang menguntungkan dapat mengneutralisasi keunggulan kas lawan.