Putusan Mahkamah Agung Filipina yang membatasi kekuasaan Kongres dalam memperluas permintaan anggaran Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah mengubah Rancangan Anggaran Nasional 2027 sebesar 7,2 triliun peso (setara dengan US$113,5 miliar) menjadi ujian disiplin fiskal di tengah kritik jangka panjang terhadap penambahan anggaran yang tidak transparan.
Rencana pengeluaran ini kini berada di depan Senat setelah Dewan Perwakilan Rakyat menyetujui versinya pada 12 Oktober. Debat pleno dijadwalkan dimulai pada 23 November, menyisakan waktu yang sangat terbatas untuk merevisi ketentuan yang berpotensi mengundang tantangan konstitusi baru.
Pada Selasa, 20 Oktober, Mahkamah Agung memutuskan bahwa Kongres tidak dapat meningkatkan total alokasi yang direkomendasikan oleh presiden, termasuk pengeluaran terprogram dan dana cadangan yang tidak terprogram. Keputusan ini menyatakan bahwa Undang-Undang Alokasi Umum 2024 dan 2025 adalah tidak konstitusional karena melampaui batas yang ditentukan. Selain itu, keputusan ini juga membatalkan ketentuan kunci untuk tahun 2026 yang mengatur pencairan dana yang tidak terprogram.
Putusan tersebut membatalkan peningkatan alokasi tidak terprogram sebesar 449,5 miliar peso dalam anggaran 2024 serta peningkatan 17,99 miliar peso untuk Dana Khusus Jalan di Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya dalam Anggaran 2025.
Sementara pengadilan tidak menyatakan bahwa alokasi yang tidak terprogram itu tidak konstitusional, mereka menekankan bahwa dana ini harus tetap terbatas sebagai alokasi contingent, menghindari jumlah yang besar, memiliki prioritas dan pengaman yang jelas, serta tetap konsisten dengan program fiskal nasional.
Karenanya, pemerintah menyatakan akan meminta klarifikasi dan peninjauan kembali. Kantor Jaksa Agung memiliki waktu hingga 4 November untuk mengajukan mosi mereka.
Risiko terhadap Proyek yang Didanai Asing
Para legislator berpendapat bahwa dana cadangan serta ketentuan realokasi dalam usulan tahun 2027 perlu diuji terhadap standar Mahkamah Agung. Senator JV Ejercito, ketua komite keuangan Senat, memperkirakan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat telah merealokasi sekitar 206 miliar peso dari program pengeluaran nasional yang diusulkan oleh Marcos.
Dia juga menunjukkan adanya pengurangan 130 miliar peso untuk proyek-proyek yang dibantu asing dan pengurangan 40,4 miliar peso untuk pendanaan transportasi. Pengurangan transportasi ini mencakup 19,7 miliar peso untuk Subway Metro Manila dan 15 miliar peso untuk Kereta Api Komuter Utara-Selatan.
Ejercito memperingatkan bahwa pengurangan anggaran untuk proyek-proyek unggulan dapat menunda pelaksanaan, meningkatkan biaya pinjaman, memicu biaya komitmen, dan mengekspos pemerintah untuk denda di bawah perjanjian pinjaman.
Situasi ini lebih dari sekadar masalah di Manila. Banyak proyek transportasi, pengendalian banjir, dan energi di Filipina bergantung pada bantuan pembangunan resmi Jepang, pinjaman dari Asian Development Bank, serta sumber pendanaan konvensional atau campuran lainnya.
Negara ini berusaha mempertahankan investasi publik sementara prospek kedaulatannya telah melemah. Fitch Ratings memberikan peringkat “BBB” untuk negara ini dengan outlook negatif. Dalam penilaian 20 Agustus terhadap Anggaran 2027 sebelum revisi DPR dan keputusan Mahkamah Agung, Fitch menyatakan bahwa anggaran menunjukkan “konsolidasi fiskal yang lebih lambat” karena pertumbuhan yang lebih lemah menyulitkan pengurangan defisit.
Fitch juga memperingatkan bahwa pengurangan pengeluaran infrastruktur publik yang lebih rendah dapat mempengaruhi pertumbuhan jangka menengah, namun mencatat bahwa reformasi tata kelola bisa meningkatkan efisiensi pengeluaran dan mempertahankan sebagian dorongan ekonomi dari investasi infrastruktur.
Anggaran 2027 menargetkan defisit setara dengan 5,1 persen dari produk domestik bruto, lebih lebar dibandingkan 4,8 persen yang ditargetkan dalam kerangka fiskal jangka menengah sebelumnya dari pemerintah. Di sisi lain, Moody’s masih mempertahankan peringkat investasi untuk Filipina tetapi memperingatkan akan melemahnya kemampuan membayar utang dan keterbatasan institusi.
Pembelanjaan Sosial Tertekan
Ekonom juga mempertanyakan apakah realokasi ini mendukung pertumbuhan jangka panjang. Jose Enrique Africa, direktur eksekutif grup riset Ibon Foundation, mengatakan Anggaran 2027 adalah “tidak memadai untuk menangani kebutuhan sosial dan ekonomi paling mendesak di negara ini”.
Departemen Anggaran dan Manajemen tetap berpendapat bahwa usulan ini memprioritaskan pendidikan, kesehatan, perlindungan sosial, ketahanan pangan, infrastruktur, dan ketahanan bencana, sambil tetap konsisten dengan tanggung jawab fiskal.
Africa menambahkan bahwa kenaikan 164,3 miliar peso dalam pembayaran bunga telah menyita sekitar 40 persen dari kenaikan tahun ke tahun anggaran sebesar 407 miliar peso, menyisakan ruang yang lebih sedikit untuk investasi dan layanan sosial.
Kalender politik menambah ketajaman kekhawatiran tersebut. Cielo Magno, seorang ekonom dan mantan wakil menteri keuangan, menggambarkan anggaran yang diusulkan sebagai “Anggaran pemilu”, meskipun pemilihan umum 2028 belum berlangsung, karena kampanye akan sudah dimulai pada 2027.
Pengacara konstitusi Dan Gatmaytan mencatat bahwa akuntabilitas untuk ketentuan khilaf yang lalu mungkin akan sulit karena efek praktis dari putusan Mahkamah Agung akan bergantung pada penegakan.
“Malversi teknis terjadi ketika Anda menggunakan uang yang dialokasikan untuk satu tujuan untuk tujuan lain. Itu bukan yang terjadi di sini. Mereka masih dalam proses mengalokasikan dana,” ujarnya.
Perwakilan Antonio Tinio, salah satu dari 13 legislator yang memilih menolak Anggaran 2027 dalam bentuk saat ini, telah menyerukan agar DPR menarik kembali usulan tersebut, berargumen bahwa ini mengandung ketentuan yang mirip dengan yang dibatalkan oleh pengadilan.
“DPR harus memperbaiki kekacauannya sendiri,” tegasnya.
Namun, Jaksa Agung Darlene Berberabe menyatakan bahwa pemerintahan Marcos akan meminta Mahkamah Agung untuk meninjau apakah batasan tertentu seharusnya diserahkan kepada kebijaksanaan cabang eksekutif dan legislatif. “Konstitusi telah memberikan mereka kekuasaan untuk mengelola keuangan; mereka harus diizinkan untuk melakukan perbaikan sendiri,” kata dia.
