[JAKARTA] Selama bertahun-tahun, bahan baku Indonesia diangkut dari tambang dan perkebunan terpencil ke pasar global oleh sekumpulan trader yang menangani negosiasi, pinjaman, dan bahkan penggunaan crane dan perahu sungai.
Sekarang, pemerintah mengambil alih, dengan harapan bisa menghemat miliaran dolar AS yang katanya hilang selama proses transit.
Dalam rencana mengejutkan ini, negara akan mengendalikan ekspor komoditas utama. Ini adalah langkah besar yang mengingatkan kita pada masa lalu otoriter negara, yang bahkan tampak radikal bagi Presiden Prabowo Subianto, seorang mantan jenderal yang ingin memanfaatkan sumber daya alam Indonesia dan memusatkan pengelolaan ekonomi sejak ia berkuasa pada 2024.
Kebijakan ini, kata Prabowo minggu ini, bertujuan untuk meningkatkan transparansi dan mengurangi penghindaran pajak. Dalam jangka pendek, kebijakan ini mengganggu investor yang sudah gelisah, serta membuat trader, produsen, dan beberapa pejabat pemerintah kesulitan memahami bagaimana implementasinya bisa dimulai.
Hanya garis besar rencana yang telah diumumkan, termasuk keputusan untuk memulai dengan batu bara dan minyak sawit, dua komoditas di mana Indonesia memiliki pengaruh besar sebagai eksportir utama. Detail lebih lanjut masih belum diputuskan, tapi banyak pihak yang terlibat sudah menyadari bahwa misi ini sangat menantang.
Produsen komoditas yang tersebar di seluruh kepulauan Indonesia terhubung dengan pembeli asing melalui jaringan ratusan agen, trader, dan rumah perdagangan, mulai dari raksasa multinasional seperti Trafigura Group hingga perusahaan lokal yang lebih kecil. Hubungan ini, baik dari segi finansial, personal, maupun logistik, telah dibangun selama bertahun-tahun dan harus diperbaharui dalam waktu yang sangat singkat.
“Ini akan menjadi perjuangan yang sangat berat,” kata Kevin O’Rourke, analis politik dan direktur utama di konsultan Reformasi Information Services yang berbasis di Jakarta. “Ada seluruh ekosistem hubungan antar manusia. Ini bukan sesuatu yang bisa diterapkan dalam waktu singkat seperti ini.”
Entitas baru yang akan dibentuk, yaitu Danantara Sumberdaya Indonesia, akan berada di bawah dana investasi sovereign wealth fund Danantara yang baru didirikan hanya lebih dari setahun lalu dan melapor langsung kepada Prabowo.
Pandu Sjahrir, kepala pejabat investasi Danantara, berusaha meyakinkan investor bahwa operasionalnya akan menguntungkan pasar. Menurutnya, Danantara akan berperan sebagai operator, bukan regulator, dan akan merekrut talenta terbaik dari industri serta memenuhi standar tata kelola yang tinggi. CEO barunya adalah mantan direktur Vale Indonesia.
Prabowo lebih tegas. Indonesia sebagai produsen utama harus memiliki lebih banyak kontrol atas harga bahan mentah yang dijual, katanya dalam pidatonya kepada para legislator Rabu lalu, dan tidak bisa kehilangan dana tahunan yang diperkirakan mencapai 150 miliar dolar AS.
Industri sumber daya alam Indonesia sangat berisiko bahkan bagi perusahaan yang paling berpengalaman dan memiliki modal besar. Kepemilikan aset dan perusahaan sering kali tidak transparan, pemerintah telah berjuang melawan korupsi selama bertahun-tahun, dan seperti yang ditunjukkan dalam pekan lalu, perubahan kebijakan bisa tiba-tiba dan tak terduga. Seiring berjalannya waktu, perusahaan-perusahaan multinasional penambang sebagian besar telah meninggalkan negara ini, meninggalkan perusahaan lokal untuk mengambil alih aset yang berharga.
Kondisi tersebut memberi ruang bagi trader komoditas, yang model bisnisnya lebih gesit memungkinkan mereka untuk membeli dan menjual bahan mentah, sambil dalam banyak kasus menghindari terjebak dalam kepemilikan aset.
Dalam industri batu bara, kontribusi paling penting mereka adalah penyediaan kredit. Trader mendapatkan dana dari bank internasional dan mendanai penambang kecil, yang pada gilirannya berjanji untuk menyuplai batu bara dengan harga diskon di kemudian hari. Dana tersebut sangat krusial bagi perusahaan yang mungkin kesulitan menemukan jalur kredit yang terjangkau, dan belum jelas bagaimana sistem baru Danantara dapat menggantikan itu.
Tidak semua produsen batu bara membutuhkan trader untuk mendanai. Enam penambang teratas di Indonesia, termasuk Bayan Resources dan Adaro Andalan Indonesia, memiliki akses kredit yang cukup dan menyuplai sekitar setengah dari 600 juta ton pasokan tahunan. Namun, setengahnya lagi dibagi antara banyak perusahaan kecil, banyak di antaranya memproduksi kurang dari satu juta ton per tahun dan sangat membutuhkan dana.
Tambang-tambang kecil tersebut membuat Indonesia menjadi eksportir batu bara termal terbesar di dunia. Sebagian besar batu bara itu dikirim ke China, di mana upaya Prabowo untuk mengambil kendali sudah mulai mengganggu para pembeli.
Beberapa perusahaan trading besar asal China – yang peranannya di Indonesia semakin meningkat dalam beberapa tahun terakhir, bersama dengan investor asal China seperti Xiang Guangda dari Tsingshan Holding Group yang merupakan raksasa nikel – khawatir bahwa kontrak jangka panjang mereka bisa menghadapi gangguan dan biaya yang lebih tinggi setelah entitas trading baru Danantara mulai beroperasi, menurut tiga trader yang akrab dengan masalah ini. Mereka meminta untuk tidak disebutkan namanya karena masalah ini sensitif.
Beberapa kontrak batu bara dan minyak sawit berlangsung hingga 2027. Memperbarui kontrak ini pasti akan berarti berurusan dengan pihak yang berbeda dan memenuhi persyaratan baru, meskipun mereka juga bisa mendapatkan akses ke aset tambang tambahan.
Selain itu, ada tantangan praktis dalam membangun versi Indonesia dari Glencore dalam waktu beberapa bulan, serta pertanyaan tentang campur tangan negara dalam urusan tersebut.
Entitas baru ini akan menangani ekspor senilai sekitar 65 miliar dolar AS per tahun, yang memerlukan modal kerja, koneksi, dan tenaga kerja yang sangat besar. Para eksekutif Danantara telah meminta saran dari trader komoditas lain tentang cara mengelola proyek ini, menurut sumber yang akrab dengan masalah ini. Mereka meminta untuk tidak disebutkan namanya karena permintaan ini tidak dipublikasikan.
Di sektor minyak sawit, rantai pasokan yang sebelumnya terfragmentasi menghubungkan petani kecil dengan agen, pedagang, hingga raksasa makanan global – bisnis ini didominasi oleh konglomerat besar seperti Wilmar International dan Musim Mas Holdings.
Prospek gangguan ini sudah berdampak pada pasar. Para penawar telah mundur dari tender Indonesia karena khawatir pembatasan dapat memperlambat pengiriman dan meningkatkan stok.
“Ini pasti akan menjadi jalan yang berliku bagi semua pihak,” kata Putra Adhiguna, direktur utama di Energy Shift Institute yang berbasis di Australia. “Termasuk pemerintah.”
