BEIJING — Amerika Serikat mengancam akan memutus akses ke sistem keuangan AS bagi bisnis yang membantu Iran menghindari sanksi. Hal ini membuat bank-bank di China berada dalam posisi yang sulit; Beijing bisa saja menolak tuntutan tersebut, tetapi bank-bank besar tetap memiliki motivasi kuat untuk menjaga akses mereka ke dolar AS.
Menteri Keuangan AS, Scott Bessent, mengumumkan bahwa setiap entitas yang memfasilitasi “pencucian uang atau penghindaran sanksi atas nama Iran berisiko terputus dari sistem keuangan AS.” Ini adalah bagian dari “Hari D-Day Ekonomi” yang diumumkan oleh Presiden AS, Donald Trump, terhadap Iran.
Ketika ditanya secara khusus tentang bank-bank China, Bessent menyampaikan, “Jika mereka memfasilitasi transaksi dan terlibat dalam ekosistem yang mengubah minyak Iran menjadi uang, mereka akan menjadi target.”
China menjawab bahwa mereka akan “mengambil semua langkah yang diperlukan” untuk melindungi diri mereka sendiri.
“China telah sering menekankan penolakan tegas terhadap sanksi unilateral yang tidak memiliki dasar dalam hukum internasional atau otorisasi Dewan Keamanan PBB,” kata juru bicara kementerian luar negeri China pada Selasa, merespon pertanyaan tersebut.
Sebelum konflik, China mengimpor sekitar 90% minyak yang diekspor Iran — sekitar 12% dari total impor minyak mentah China — menjadikannya sebagai mitra dagang terbesar Iran, menurut analis di Komisi Tinjauan Ekonomi dan Keamanan AS-China pada Maret.
Dikenal sebagai “Operasi Pengucilan Ekonomi,” sanksi AS yang diperluas mengidentifikasi beberapa perusahaan dan individu yang berbasis di China yang diduga telah membantu militer Iran.
AS menyatakan akan memberikan waktu kepada negara-negara untuk menghentikan kegiatan yang telah diidentifikasi, namun tidak mengungkapkan tanggal secara publik. Ketika CNBC menanyakan tentang komunikasi terkait waktu tersebut, kementerian luar negeri China mengatakan mereka sedang memantau situasi dan menegaskan bahwa Beijing akan melindungi kepentingannya.
Percakapan ini terjadi menjelang pertemuan antara Trump dan Presiden China, Xi Jinping, yang diharapkan berlangsung bulan depan.
Namun, para analis menekankan bahwa China akan melakukan apa pun yang bisa dilakukan untuk tetap menggunakan sistem pembiayaan dolar AS. AS telah meningkatkan persyaratan bagi China dan negara-negara lain yang ingin menggunakan mata uang tersebut, meningkatkan motivasi mereka untuk melakukan diversifikasi. Kompleksitas persaingan ekonomi antara AS dan China menjadikan “Hari D-Day Ekonomi” sebagai tantangan berat bagi pemerintahan Trump.
Bagaimana CIPS China Menawarkan Lindung Nilai Terhadap Dolar
Peter Alexander, direktur pengelola di Z-Ben yang berbasis di Shanghai, mengatakan bahwa Sistem Pembayaran Antarbentuk Perbankan China (CIPS) menunjukkan bahwa China berusaha untuk mendiversifikasi dari pembiayaan yang terfokus pada dolar, tanpa sepenuhnya meninggalkannya.
Bank Rakyat China mulai membangun CIPS pada tahun 2012 — tahun yang sama ketika Departemen Keuangan AS mengenakan sanksi terhadap Bank Kunlun China yang relatif kecil karena aktivitas ilegal terkait Iran. Transaksi melalui sistem ini meningkat sejak perang Rusia-Ukraina pada 2022, dan secara umum mengalami pertumbuhan tahun ini, menurut angka resmi.
Sistem ini mencatat 210 institusi peserta langsung di seluruh dunia, sebagian besar adalah afiliasi bank-bank milik negara China.
Alexander juga mengungkapkan bahwa Argentina dan Australia baru-baru ini memperbarui kesepakatan swap mata uang bilateral dengan China, memungkinkan pertukaran yuan China senilai puluhan miliar dolar antara bank sentral kedua negara.
“Sistem keuangan yang baru muncul bukan berarti negara-negara meninggalkan USD,” kata Alexander. “Ini adalah instrumen lindung nilai geopolitik.”
Dominasi Dolar
Dolar AS masih menyumbang lebih dari setengah pembayaran global pada bulan Juli, sementara yuan China berada di peringkat kelima dengan 3,1%, menurut Swift, sistem komunikasi bank yang aman yang mendasari perbankan internasional. Angka ini turun dari lebih dari 4% pada awal 2025.
Dalam pembiayaan perdagangan, dolar AS mencakup hampir 80% pada bulan lalu, sedangkan yuan China menduduki peringkat kedua dengan 8,4%, berdasarkan data Swift.
“China pasti ingin tetap dalam sistem dolar yang menguntungkan mesin dagangnya, tetapi itu tidak berarti mereka akan melakukan segalanya untuk mematuhi sanksi AS yang semakin meluas,” kata Tianchen Xu, ekonom senior di Economist Intelligence Unit.
Dia memperkirakan bahwa China akan menggunakan kontrol mineral langka dan langkah-langkah lain sebagai reaksi terhadap sanksi terhadap perusahaan-perusahaan besar China.
Namun, AS juga ingin mengakses mineral kritis yang dimiliki China, yang memberi insentif untuk menjaga hubungan tetap stabil.
Trump dan Xi Masih Akan Bertemu Bulan Depan
Trump dan Xi diharapkan bertemu di AS pada akhir bulan depan, setelah kunjungan Trump ke Beijing pada bulan Mei. Dan Wang, direktur China di Eurasia Group, menyatakan bahwa AS tidak ingin merusak pertemuan tersebut.
“Inti dari hubungan China-AS lebih pada situasi Taiwan… hubungan China-Iran tidak segat seperti yang dibayangkan orang luar,” katanya, menunjukkan bahwa Beijing telah secara efektif menghentikan investasi infrastruktur yang didukung negara sejak 2018.
Memutus salah satu bank besar China dari sistem SWIFT akan secara signifikan meningkatkan tekanan devaluasi pada yuan China, yang “tidak dapat diterima” bagi Beijing.
Indeks dolar AS telah menguat sejak perang Iran dimulai pada 28 Februari, meningkat sekitar 1,5%. Yuan China telah menguat hampir 2% terhadap dolar AS selama waktu tersebut, dan lebih dari 3% terhadap euro.
Tahun ini, China membantu memfasilitasi pembicaraan damai awal antara Iran dan AS di Pakistan. Namun, para analis saat itu memperingatkan bahwa Beijing tidak memiliki kemampuan atau keinginan untuk mendesak salah satu pihak agar bernegosiasi.
“Beijing bahkan belum mulai bermain keras dengan Amerika,” kata Alexander.
Mengenai respons AS, “pertanyaannya bukan apa yang bisa dilakukan,” tulisnya kepada CNBC dalam sebuah email, “melainkan apakah ada yang AKAN dilakukan.”
